為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,推動綠色發展,促進經濟轉型,構建低碳、循環、高效發展新模式,現結合我市實際,就加快綠色發展提出如下意見。

     近年來,我市圍繞建設創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉總目標,優化產業結構,加強環境保護,工業化與城鎮化加速推進,經濟持續平穩增長,人民生活水平穩步提升。當前,民經濟發展已進入深度調整和換檔調速期,發展的內涵和條件發生了深刻變化,要素成本上升、資源環境約束強化、產能過剩等現象將成為常態。與發達地區相比,我市經濟發展水平不高,產業結構層次不優,轉型發展任務艱巨。

     當前,制約我市加快綠色發展的關鍵癥結在于:一是產業結構性污染嚴重。第二產業增加值占生產總值比重較高;電力、水泥、化工、造紙、化纖等高污染、高耗能行業占比較大;中小企業數量眾多,管理水平、專業化程度較低,易造成環境污染。二是產業布局性污染突出。位于上風向的采石、碎石、水泥、發電企業較多,對大氣污染影響很大;衛河、共產主義渠上游造紙、化工、醫藥中間體等污(廢)水排放量大的企業較多,對河流水質影響較大;高污染行業企業分散,部分企業位于市區、城市周邊或緊鄰村莊。三是環境基礎設施欠賬很多。污水處理能力仍不能滿足需求,市區污水管網體系不完善,垃圾處理設施不健全,垃圾焚燒發電項目和餐廚垃圾處理項目亟待建設。四是地形嚴重影響空氣質量。新鄉北部為南太行山,南部為懸河黃河,新鄉市地處洼地,不利于空氣的擴散對流,易聚集污染物形成霧霾天氣。五是環境監管漏洞較多。污染企業超標排放,建設項目未批先建、批建不符、長期生產不驗收,重污染企業應急預案不完善,“十五小土”企業屢禁不止等問題還不同程度存在。

　　新鄉的優勢和潛力在生態,希望和出路在生態。加快綠色發展,是黨的十八屆五中全會提出的重大發展理念;是全面建成小康社會、增強綜合實力的有效途徑;是謀求長遠發展、可持續發展,培育經濟持久動力源的必然要求;是充分發揮我市山水優勢,實現生態文明、產業升級的戰略抉擇;是提升人民群眾生活福祉、造福子孫的迫切需要。全市上下要進一步統一思想,提高認識,增強緊迫感和責任感,因地制宜,因勢利導,堅持以綠色發展為導向,創新發展模式,健全體制機制,努力實現經濟效益、環境效益和社會效益相互促進和有機統一。

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞產業集聚集群發展,以“五大工程”為支撐,以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本途徑,著力優化產業結構和空間布局,大力發展綠色產業,深入推進綠色循環低碳的生產方式,積極倡導節約健康環保的生活方式,加強生態保護和污染防治,強化激勵約束,建設省級生態文明先行示范市、國家循環經濟示范市,全面提升經濟發展質量效益水平,建設綠色新鄉。

　　(二)發展目標。到2020年,實現經濟發展質量穩步提升,資源節約集約利用水平顯著提高,產業集聚集群發展形成規模,循環經濟示范效應明顯,生態建設與環境保護體系初步建立,體制機制更加完善,基本形成人與自然和諧發展的現代化產業發展新體系。萬元GDP能耗、排污量低于全國平均水平,能源消費總量低于省控目標,PM2.5、PM10平均濃度低于全省平均水平,城市大氣環境優良天數達到70%以上,力爭市域內河流水質達到四類標準。

　　(三)基本原則

　　1.生態優先,發展為本。以綠色促發展,向發展要綠色,圍繞主導產業,加快產業結構調整和優化升級,提高資源綜合利用水平,構建綠色發展產業體系,推進產業、環境協調發展,促進經濟發展和環境保護互動雙贏。

　　2.分類指導,重點突破。根據各地生態環境承載能力和經濟社會發展狀況,正確處理整體推進與重點突破、開發利用與生態保護的關系,合理確定發展重點和生產力布局,構建各具特色的區域保護與發展格局。

　　3.問題導向,強化支撐。研究梳理制約加快綠色發展的關鍵問題,如產業結構不合理、產業布局分散、基礎設施欠缺、地形風向影響、監管不到位等,通過優化產業結構、調整產業布局、完善基礎設施、創新體制機制,形成強大持續的動力和保障。4.政府主導,市場調節。堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究,發揮政府主導作用,完善體制機制,優化政策環境,激發和釋放市場活力,調動企業、社會組織和公眾參與的主動性、積極性,形成良性互動發展的強大合力。

　　1.明確產業發展重點。立足比較優勢,結合發展趨勢,創新發展模式,走集聚集群發展道路,確定“4325”產業發展振興工程,優化提升特色裝備制造、食品加工、紡織服裝和現代家居4大支柱產業,延長產業鏈條,形成產業集群,培育龍頭企業,支撐新鄉發展;重點突破電池電動車、生物與新醫藥和電子信息3大戰略性新興產業,搶占未來發展高地;大力發展大旅游大健康大文化產業以及以現代物流為主的現代服務業,力爭到2020年,7大工業產業主營業務收入達到5000億元,服務業占地區生產總值比重達到40%以上。

　　2.大力發展綠色產業。堅持有所為、有所不為,大力發展生態農業,嚴格水土保持,控制化肥、農藥用量,推進農業產業化、標準化,大力植樹造林,提高生態經濟效益;改造提升傳統制造業,重點在造紙、建材、化工和礦產資源開發等領域推行清潔化生產,開展節能技術改造和資源綜合利用,確保達標排放,力爭最低排放;加快發展新材料、新能源、節能環保等高新技術產業和電子商務、休閑旅游、健康養生等高成長現代服務業,構建新型綠色產業新體系。符合條件的重點產業項目優先推薦列入省重點項目。招商項目中戰略性新興產業和現代服務業占全市比重達到40%以上并逐年遞增,新增招商項目必須100%符合環保要求。

　　3.培育產業龍頭企業。支持符合條件的企業申報國家、省級企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室。對取得重大科技成果的企業,給予一定資金獎勵。對龍頭企業申報國家高新技術產業化項目、農產品深加工項目和技術創新項目,優先推薦上報。支持龍頭企業擴大生產規模、推進技術改造升級、建設原料生產基地等。支持龍頭企業與高等院校、科研院所開展技術聯合攻關,促進產學研緊密結合。

　　4.嚴格資源環境準入。從產業政策指導、環境影響評價、節能審查、安全審查、土地供給等方面制定更加嚴格的標準,提高進入門檻。制定禁止重污染、高耗能行業準入的負面清單制度,從源頭上杜絕新增污染源。嚴禁新建產能過剩和“兩高一資”項目,嚴格控制低水平重復建設項目。新建能耗較高項目必須選用一級能效設備,單位產品(產值)能耗達到國內先進水平。老企業擴大產能必須進行以新帶老改造,實現增產減污,轉型升級。對環境空氣質量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物超標地方,實施新建工業項目大氣污染物排放倍量削減替代,促進增產減污。對未通過能評、環評、安評審查的項目,一律不得發放各類許可證,不得提供建設生產條件;嚴格實施能源消費、污染物排放總量控制制度,作為能評、環評審批的前置條件。

　　5.淘汰落后產能。結合產業發展方向,提高環保、能耗、安全、質量等標準,分區域明確污染產能淘汰任務,倒逼產業轉型升級。嚴格按照國家產業結構調整指導目錄,對電力、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄(鍛)造、造紙、印染、鉛鋅冶煉、發酵等重點行業全面開展污染產能排查,通過關停并轉、兼并重組、破產清算等方式予以出清。根據國家、省安排的“去產能”任務,以及我市的環境容量,每年提出淘汰落后產能具體實施方案。對未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核準其相關行業新建、改建、擴建項目。積極推行排污權交易制度,鼓勵重污染企業主動退出市場。到2020年,完成城市建成區內現有重污染企業的搬遷改造或依法關閉。

　1.強化規劃引領。統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市的宜居性。強化空間管制和綠地控制,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局,區域開發建設要充分考慮水資源、水環境承載能力。開展各類規劃的環境影響評價工作,凡制定或修改區域開發規劃、行業發展規劃、土地利用規劃等,需進行環境影響評價,宏觀控制對生態環境的破壞程度及污染物排放總量。針對不同主體功能區、環境功能區、污染防治重點控制單元區的生態環境特征和環境承載能力,分區分類實施差別化環境準入政策。

　　2.優化產業空間布局。按照生態平衡的要求,統籌環境容量和城市綜合承載力,統籌發展現狀和發展目標,科學劃分空間開發格局,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。南部沿黃地區以種植業、養殖業、生態觀光農業和農產品生產加工、都市工業為主。中部地區以綠色制造業和現代服務業為主,積極推進大東區規劃建設,加快老城區改造提升,促進產業和人口向中心城區集聚和集中;加大城鎮污染防治,切實控制面源污染;加快新鄉經濟技術開發區國家園區循環化改造,推廣先進技術,延伸產業鏈條,提高產品開發附加值。北部太行山地區以生態保護為主,加大環境保護和水土保持力度,為周邊地區提供更多的生態產品;因地制宜發展林業、中藥材及林特產品加工業,鼓勵發展健康、旅游、文化、體育等現代服務業,適度發展新能源、新材料和高端裝備制造業。衛輝市、輝縣市、鳳泉區等位于城市上風向區域,要嚴格控制新建化工、水泥粉磨站(微粉站)、碎石等大氣污染企業;衛輝市產業集聚區、新鄉電源產業集聚區、鳳泉專業園區、新鄉經濟技術開發區等要嚴格控制涉氣企業的入駐;新鄉縣、獲嘉縣等地表水上游區域,要嚴格控制新建水污染嚴重的企業。鼓勵各地結合實際探索加快綠色發展新模式。

　　3.規劃建設專業園區。借鑒先進地區發展經驗,規劃設計一批化工、造紙、紡織等專業園區,按產業鏈規劃功能區和專業區,形成設計科學合理、上下游產業緊密、專業功能充分發揮的空間布局。推動優質資源向專業園區集聚,力爭五年內形成2-3家千億園區。園區要圍繞綠色、環保、循環經濟的目標,統一建設污水、中水回用和固體廢棄物處理,設置綠色圍堰、城區綠色隔離帶、綠色長廊、綠色中和區等綠色標志區,建立統一污染控制和環境監測的管理體系。嚴格按照園區規劃布局企業,已設立專業園區的行業,原則上不得入駐其他園區。

　　4.加強生態空間保護。嚴格落實生態環境保護紅線制度,對生態紅線區域實施分級管理,明確劃定嚴禁開發和限制開發區域,自然保護區、風景名勝區、飲用水源地保護區和濕地等保護區內的環境敏感區域,禁止一切形式的開發建設活動。嚴格城市規劃藍線管理,全面開展城市藍線現狀調查,城市規劃區和城鄉一體化示范區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線管理要求。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖渠地帶的管理和保護范圍,非法擠占的應限期退出。積極推進城市林業生態圈建設,繼續推進南水北調干渠等生態廊道、山區及平原沙荒營造林、城鎮社區綠化美化等重點林業工程建設。

     1.構建循環型生產方式。緊緊抓住生物資源與終端消費品、“城市礦山”與再生制品兩個對接鏈條,完善產業鏈圖譜,大力招商,形成產業鏈接效應,打造產業集群。圍繞主導產業,推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。以農作物秸稈、林業三剩物、畜禽糞便等農林廢棄物為重點,積極推廣農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。大力發展資源循環利用等節能環保產業,促進工業、農業、服務業等產業間共生耦合,形成循環鏈接的產業體系。到2020年,能源資源產出率均提高20%以上,水資源產出率提高30%以上。

  2.形成循環型流通方式。因地制宜,科學規劃生產生活流通業布局,積極發展公鐵聯運,大力發展連鎖經營、統一配送、電子商務等現代流通方式。提高倉儲業利用效率和土地集約水平,建立以市區為中心的公共配送體系。建立逆向物流體系,形成網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的再生資源回收體系,促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育壯大市區北環、西環租賃業、舊貨業發展。

　　3.推廣普及綠色消費模式。提高全社會的節約意識,反對鋪張浪費。建設綠色學校、社區,在中小學教育中普及綠色循環低碳理念。推廣節能節水產品、再生產品、再制造產品、循環文化創意產品,減少使用一次性用品。加大限制過度包裝、淘汰白熾燈的力度,實現大型商超100%限塑。深入開展國家“公交都市示范市”建設,倡導自行車、公共交通等綠色低碳出行方式。到2020年,綠色出行比例達到50%以上,公共交通工具中新能源汽車比例達到25%以上,政府節能環保、再生利用產品采購率達到100%。

　　4.推進城市建設綠色化循環化。優化城市空間布局,推進城市基礎設施系統優化、集成共享。優先開發空閑、廢棄、閑置土地,加強存量土地再利用,加大海綿城市建設工作力度,擴大城區公共綠化面積,大力推進已建公共建筑及居民住宅的節能改造,全面建成可再生能源建筑應用示范市,推進裝配式鋼結構建筑體系建設。到2020年,建成區綠地率達到38.6%以上,城市新型墻體材料的建筑應用比例98%以上,非化石能源占一次能源比重達到15%以上。

　　5.健全社會層面資源循環利用體系。規劃建設靜脈產業基地,探索開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、醫療廢棄物、廢棄電器電子產品等廢棄物回收和資源化利用。建設完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。創新再生資源回收模式,著力構建“互聯網+”再生資源回收利用體系及逆向回收體系。到2020年,主要品種再生資源回收率達到82%以上,餐廚廢棄物資源化利用率達到70%以上,建筑垃圾資源化利用率超過40%。

  1.構建循環型生產方式。緊緊抓住生物資源與終端消費品、“城市礦山”與再生制品兩個對接鏈條,完善產業鏈圖譜,大力招商,形成產業鏈接效應,打造產業集群。圍繞主導產業,推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。以農作物秸稈、林業三剩物、畜禽糞便等農林廢棄物為重點,積極推廣農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。大力發展資源循環利用等節能環保產業,促進工業、農業、服務業等產業間共生耦合,形成循環鏈接的產業體系。到2020年,能源資源產出率均提高20%以上,水資源產出率提高30%以上。

  2.形成循環型流通方式。因地制宜,科學規劃生產生活流通業布局,積極發展公鐵聯運,大力發展連鎖經營、統一配送、電子商務等現代流通方式。提高倉儲業利用效率和土地集約水平,建立以市區為中心的公共配送體系。建立逆向物流體系,形成網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的再生資源回收體系,促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育壯大市區北環、西環租賃業、舊貨業發展。

　　3.推廣普及綠色消費模式。提高全社會的節約意識,反對鋪張浪費。建設綠色學校、社區,在中小學教育中普及綠色循環低碳理念。推廣節能節水產品、再生產品、再制造產品、循環文化創意產品,減少使用一次性用品。加大限制過度包裝、淘汰白熾燈的力度,實現大型商超100%限塑。深入開展國家“公交都市示范市”建設,倡導自行車、公共交通等綠色低碳出行方式。到2020年,綠色出行比例達到50%以上,公共交通工具中新能源汽車比例達到25%以上,政府節能環保、再生利用產品采購率達到100%。

　　4.推進城市建設綠色化循環化。優化城市空間布局,推進城市基礎設施系統優化、集成共享。優先開發空閑、廢棄、閑置土地,加強存量土地再利用,加大海綿城市建設工作力度,擴大城區公共綠化面積,大力推進已建公共建筑及居民住宅的節能改造,全面建成可再生能源建筑應用示范市,推進裝配式鋼結構建筑體系建設。到2020年,建成區綠地率達到38.6%以上,城市新型墻體材料的建筑應用比例98%以上,非化石能源占一次能源比重達到15%以上。

　　5.健全社會層面資源循環利用體系。規劃建設靜脈產業基地,探索開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、醫療廢棄物、廢棄電器電子產品等廢棄物回收和資源化利用。建設完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。創新再生資源回收模式,著力構建“互聯網+”再生資源回收利用體系及逆向回收體系。到2020年,主要品種再生資源回收率達到82%以上,餐廚廢棄物資源化利用率達到70%以上,建筑垃圾資源化利用率超過40%。

　　1.實施藍天工程。全面開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揚塵、工業煙粉塵、揮發性有機氣體等多種污染物協同控制。重點推進工業企業燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵和揮發性有機物達標治理,城市工程施工、道路交通等揚塵污染綜合防治,小型燃煤鍋爐關停與清潔能源替代、老舊鍋爐提升改造,淘汰黃標車,持續推進秸稈禁燒和綜合利用?；鞠匚廴咎鞖?全市空氣質量明顯改善。

　　2.實施碧水工程。全面實施化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染協同控制。加大產業結構調整力度,減輕結構性水污染問題。加快污水處理廠及配套管網建設進度,提高污水處理能力及處理率。重點推進河流周邊企業清潔生產改造,確保達標排放。推進衛河和共產主義渠河道整治以及工業、城鎮生活和農業等水污染源治理。加強飲用水水源地保護,確保飲用水水質安全達標。建立生態調水長效機制。到2020年,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%。

　　3.實施鄉村清潔工程。全面實施生態養殖工程,鼓勵現有規模養殖企業按照標準化要求,配套建設糞污處理設施,推行糞污資源化利用和農區種養結合發展模式。對新上養殖企業嚴格實行“三同時”,提升建設標準。積極推廣農田精準施肥技術,減少化肥用量;普及農業病蟲害防治知識,控制農藥用量;推進生態示范創建活動。到2020年,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到30%以上,創建70個省級生態村。

　　4.實施土壤污染防治。以預防為主,開展全市土壤污染現狀調查,制定土壤污染防治規劃并組織實施,嚴格新增重金屬污染產能項目環境準入,加強涉重金屬企業環境監管、重金屬污染的環境監測,強化對污染土壤的治理、修復研究。

　　5.實施最嚴厲環境監管。深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國環境保護法》,加強環境監管,嚴肅查處、嚴厲打擊各類環境違法行為,排除環境污染隱患,全力保障環境安全。實行嚴格的環境狀況預警機制和分級響應機制;實行網格化管理,使全市環境污染防治工作實現分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人,污染防治任務做到定區域、定人員、定責任、定任務、定獎懲;加強對涉氣、涉水等重點排放行業企業集中治理;充分運用按日計罰、查封扣押、停產關閉、行政拘留、司法處理等強力手段,堅決打擊環境違法行為;對環境污染嚴重的地區,堅決采取新聞曝光、行政約談、區域限批等措施。

    (一)加強工作領導。成立新鄉市加快綠色發展領導小組,市長任組長,成立聯席辦公室,設在市發改委,負責組織、協調、督查和考核等工作,辦公室組成人員從市發改委、市環保局、市工信委、市住建委、市財政局、市城鄉規劃局、市農牧局等部門抽調。市直有關部門和各縣(市、區)要建立相應工作機制,制定專案,明確專人,實行專班,狠抓工作推進落實。建立和周邊地市的工作聯動推進機制。

　　(二)健全工作機制。實行綠色發展黨政同責、“一崗雙責”,構建綠色發展責任體系,強化各級黨政領導的主要責任、相關單位領導的直接責任,增強各級領導干部綠色發展的擔當意識。將五大工程的具體工作和任務每年列入年度工作計劃,明確工作內容、進度要求、責任單位、牽頭領導,實施目標化、項目化管理。完善新聞發布、重大環境信息披露、企業環境信用信息公開等制度,推動企業信用體系建設,增強企業環境保護社會責任。

　　(三)完善工作考評。完善縣級黨政領導班子